El 9 de mayo de 2000, a menos de dos meses de las elecciones, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de México tenía que decidir si las urnas que había encargado se seguían fabricando. Su contralor, Héctor Mariano Lara Ramos, había declarado nula la licitación. El Consejo desechó la resolución por extemporánea, ordenó que la producción continuara y destituyó al contralor. Así quedó escrito en el Acuerdo 44. La empresa que conservó el pedido se llamaba Cartonera Plástica.
Bernardo García Cisneros, secretario general del instituto, permaneció en su puesto. José Alfredo Hernández Casillas, a quien años más tarde El Universal identificaría como representante de Cartonera y amigo de García Cisneros, venía de la misma administración que había formado al funcionario electoral. Para entonces la empresa ya tenía un concurso ganado y un contralor había perdido su empleo. Dos años después, Cartonera ganaría también un concurso federal.
De Gobernación a Toluca
Juan Carlos Padilla Aguilar dirigía el Registro Nacional de Población cuando incorporó a José Alfredo Hernández Casillas a su equipo. Los reportes consultados por SinEmbargo sitúan el ingreso de José Alfredo en junio de 1983. Su hermano Raymundo Francisco entró al Registro en 1986 y llegó a la jefatura de Recursos Financieros y Materiales. En 1989, bajo la dirección de Jorge Carrillo Olea, los tres aparecen en la estructura del Cisen. Padilla era secretario general, José Alfredo trabajaba como su particular y Raymundo era subjefe de Investigaciones.
Padilla conocía las oficinas de Toluca desde antes. En 1972 dirigía el Centro de Documentación de la Secretaría General de Gobierno, en tiempos de Carlos Hank González e Ignacio Pichardo Pagaza. Volvió cuando Pichardo llegó a gobernador y lo nombró secretario de Desarrollo Urbano y Obras Públicas. José Alfredo trabajó otra vez a su lado. Padilla reconoce más de una década de colaboración. Pone fecha al último contacto, septiembre de 1993, cuando terminó el gobierno de Pichardo, y niega haber intervenido en los negocios de su antiguo colaborador.
En esos años de Toluca, según la reconstrucción de Nayeli Cortés y Teresa Montaño en El Universal, José Alfredo conoció a Bernardo García Cisneros. Bernardo Barranco sitúa a García Cisneros como secretario particular en la Subsecretaría B de Gobierno. La Gaceta de 1990 identifica a Juan Manuel Martínez Nava como titular de esa oficina. El nombramiento de García Cisneros, que permitiría fechar la coincidencia y confirmar quién era su jefe directo, sigue por localizarse. Para cuando la amistad reapareció en la prensa, García Cisneros ya era secretario general del IEEM y José Alfredo representaba a Cartonera Plástica, según el diario.
El pedido que sobrevivió
El 14 de mayo de 1999, con César Camacho Quiroz en la gubernatura, el IEEM adjudicó los materiales a Plásticos y Metales MYC y la documentación a Litho Formas. El anexo registra a Gerardo de la Mora Rincón por MYC y a Carlos Alphend Ramos por Litho. La hemeroteca sitúa a Cartonera en la disputa de esos años. Su primera adjudicación mexiquense localizada es del año siguiente.
El 19 de abril de 2000, ya con Arturo Montiel como gobernador, el IEEM volvió a asignar la documentación a Litho y dio los materiales a Cartonera. José María Sáinz Gómez Salcedo presidía el Consejo y García Cisneros era secretario general. El expediente identifica a Rafael Castillo Ruiz como representante de Cartonera en ese concurso. La firma mercantil importa porque en esta historia los apellidos, los poderes y las razones sociales cambian de un expediente al siguiente.
La sociedad que impugnó aquel pedido se llamaba Formas Finas Fernando Fernández. El contralor Lara Ramos ordenó convocar de nuevo. El Acuerdo 44 permite reconstruir lo que pasó después, cuando María Luisa Farrera Paniagua ya ocupaba interinamente la presidencia del IEEM. El Consejo sostuvo la adjudicación y removió a Lara. El Congreso comunicó después la renuncia irrevocable de Sáinz. Entretanto, Cartonera también abasteció al instituto electoral de Campeche, presidido por Gonzalo Ernesto Bojórquez Risueño, mientras gobernaba José Antonio González Curi.
En diciembre de 2002, cuando el PAN llevaba dos años en la Presidencia, el nombre de Cartonera llegó al informe de Organización Electoral del IFE. Había ganado la licitación de las urnas y cajas paquete para la elección federal de 2003. El instituto lo presidía José Woldenberg y su secretario ejecutivo era Fernando Zertuche. El informe registra el fallo del 20 de diciembre. Sigue por localizarse el contrato firmado.
En Toluca, García Cisneros cambió de silla. El último día de 2003 se publicó su designación como consejero. El 15 de abril de 2005, el Consejo que integraba, presidido por José Juan Gómez Urbina, adjudicó otra vez los materiales a Cartonera Plástica. El importe ascendía a 63.75 millones de pesos. En la sentencia federal de aquel concurso, José Alfredo Hernández Casillas aparece por SAMESA, una competidora. Eugenio Medina Zambrano figura por Cartonera.
Gómez Urbina acusó a García Cisneros e Isael Montoya Arce de haber recibido 25 millones de pesos a cambio del fallo, según publicó La Jornada. Esa cantidad corresponde al señalamiento del entonces presidente del IEEM. Salieron los siete consejeros y José Núñez Castañeda asumió la presidencia. En el expediente de la junta distrital de Tenango del Valle hay otro desenlace. El 27 de mayo sus funcionarios recogieron el material en la planta de Cartonera, en Cuautitlán Izcalli.
Del IFE al INE
En el IFE, Cartonera volvió a aparecer primero en un pedido de cajas de archivo, por 25,919.97 pesos en 2010. Al año siguiente, dos partidas de lápices para boletas y marcadores del contrato IFE/0085/2011 sumaron 18,042,112.43 pesos. En esa misma licitación hubo otro contrato para Formas Finas y Materiales, Laminados Extruidos Plásticos y Diseño, Reconstrucción y Comunicación. Cartón Plas figura en un instrumento separado. Para seguir a los hermanos por ese registro, cada cambio de razón social obliga a volver a los poderes y al padrón de accionistas.
En 2010 y 2011 presidía el IFE Leonardo Valdés Zurita. Edmundo Jacobo Molina ocupaba la Secretaría Ejecutiva desde junio de 2008. Tras la creación del INE, Lorenzo Córdova asumió la presidencia y Jacobo fue designado secretario ejecutivo del nuevo instituto en abril de 2014. En enero de 2015, Cartonera obtuvo el pedido INE/ADQ-0022/15 para bolsas y portagafetes, por 9,834,642.28 pesos antes de los convenios modificatorios. Jacobo es la continuidad en la Secretaría Ejecutiva entre esas dos etapas. Los registros de compras consultados identifican los pedidos y sus importes. La firma personal de Jacobo o su intervención en cada fallo siguen por documentarse.
En Toluca, la continuidad deja una huella distinta. Francisco Javier López Corral firmó por el IEEM en 2009 un contrato de 2.47 millones de pesos con Formas Finas y Materiales. La empresa figura con adjudicaciones de 12.02 millones en 2015 y 10.91 millones en 2021. Formas Finas Fernando Fernández, la sociedad que impugnó la compra del año 2000 y que la exposición federal vinculó con Raymundo, tiene una razón social distinta.
La elección judicial
En marzo de 2025, Amalia Pulido y las otras seis consejeras del IEEM aprobaron por unanimidad el proyecto de dictamen de adjudicación directa para los materiales de la elección judicial. Cajas Graf, vinculada con los Hernández Casillas en las investigaciones sobre el grupo, obtuvo dos contratos por 16,897,543.45 pesos. Los oficios permiten seguir a López Corral antes de la firma. Pidió un informe a Organización, turnó a Administración la solicitud de compra y suscribió los contratos por el IEEM. Fabiola Araceli Rocha Pérez firmó por Cajas Graf. La documentación acredita esas intervenciones. Falta evidencia de comunicación directa entre López Corral y los hermanos.
Una urna genérica le costó al IEEM 439.06 pesos antes de IVA. Ese mismo año, Cajas Graf y TOL presentaron al INE una oferta actualizada de 320.88 pesos por urna. Las fichas coinciden en dimensiones y gramaje. El pedido federal fue de 63,549 piezas y el mexiquense, de 10,000. La diferencia de 118.18 pesos por pieza requiere cotejar volumen, plazos y condiciones de entrega.
Después del depósito
El 5 de noviembre de 2026, en Palacio Nacional, Raquel Buenrostro explicó qué vio su equipo al colocar juntas las ofertas. Cada una llevaba el nombre de una empresa. Los registros mercantiles mostraban vínculos entre socios, familiares y representantes de sociedades que aparecían como competidoras. La hipótesis de la Secretaría Anticorrupción es que podían acordar cuál ofertaría más bajo y aparentar que el ganador había salido de una competencia.
En la presentación aparecieron Formas Finas y Materiales, Cajas Graf, Seriplast de México, Comercializadora JVLY, Corporativo ZEG y Formas Finas Fernando Fernández. Buenrostro señaló que entre las sociedades revisadas se repetían domicilios y teléfonos, y que algunas carecían de personal declarado y capacidad técnica acreditada. El nombre que figuraba en el contrato podía llevar a una oficina compartida. Para encontrar el destino del pago había que seguir las transferencias.
Una empresa cobraba y el dinero podía dividirse entre otras diez. Éstas lo volvían a repartir. En las rutas descritas por Buenrostro aparecieron personas de 18 años y de hasta 96. La secretaria dijo que podían ser prestanombres o víctimas de robo de identidad. La UIF informó que había incorporado a su lista de bloqueo a 25 personas físicas y 15 personas morales. La exposición pública dejó por identificar a los beneficiarios finales y por acreditar si alguna de esas transferencias llegó a un funcionario como soborno.
La revisión federal localizó contratos por 2 mil 740.3 millones de pesos. El primer corte registró cerca de 2 mil 94 millones en 23 institutos estatales hasta 2023. En 2024 y 2025 aparecieron otros 646.3 millones en 15 institutos. La suma corresponde a los contratos que pudieron localizarse en registros públicos. Buenrostro advirtió que los archivos estaban incompletos. Es un recuento de alcance nacional, distinto de las operaciones del IEEM desglosadas al final de este reportaje.
Claudia Sheinbaum llamó «mafia electoral» al entramado. Lo situó en los años de Carlos Salinas y pidió revisar cómo se extendieron las contrataciones durante la presidencia de Lorenzo Córdova en el INE. Mencionó a Padilla, hoy vinculado con Somos. Padilla sostiene que su relación con José Alfredo terminó en 1993. Delfina Gómez pidió que se investigara hasta sus últimas consecuencias. El Consejo General del INE aprobó solicitar una fiscalización a la Auditoría Superior de la Federación, cuyo periodo quedó sujeto al alcance de sus atribuciones.
En 2000, el Consejo mantuvo el pedido y destituyó al contralor que había anulado la licitación. Veinticinco años después, uno de los contratos con Cajas Graf fijó el inicio del periodo de producción y entrega diez días antes de la firma. En una de las hojas quedó el acuerdo de los consejeros. En la otra, junto a la fecha de la firma, quedaron los nombres de Francisco Javier López Corral y Fabiola Araceli Rocha Pérez.
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Cuentas del expediente
Importes nominales identificados en adjudicaciones y ampliaciones. La tabla reúne 51 operaciones con importe, entre adjudicaciones y ampliaciones. El universo de ocho empresas permite comparar la proveeduría y contiene vínculos de distinto grado con los Hernández Casillas. El Acuerdo 39 confirma la adjudicación a Cartonera en 2000. Su importe contractual queda pendiente de conciliar y está fuera de esta suma.
| Razón social | Con importe | Con importe | 2000–2025 |
| Litho Formas | 9 | 9 | $122,045,147.97 |
| Cartonera Plástica | 1 | 1 | $63,749,177.06 |
| Formas Finas y Materiales | 10 | 10 | $33,519,745.52 |
| Formas Inteligentes | 16 | 16 | $445,317,496.97 |
| Seriplast de México | 4 | 4 | $4,521,651.20 |
| Gráficas Corona JE | 7 | 7 | $102,959,286.86 |
| Corporativo Zeg | 1 | 1 | $8,269,076.82 |
| Cajas Graf | 3 | 3 | $17,734,704.42 |
| Total identificado | 51 | 51 | $798,116,286.82 |
Cajas Graf, Corporativo Zeg, Formas Finas y Materiales y Seriplast de México reúnen 18 operaciones por $64,045,177.96. Cartonera Plástica se registra por separado. Los $670,321,931.80 restantes corresponden a Formas Inteligentes, Litho Formas y Gráficas Corona JE. La atribución de esos importes a los hermanos requeriría prueba por operación. Litho Formas negó vínculo accionario, corporativo y de representación legal.
Quién estaba en el Consejo
| Año | Presidencia del IEEM | Decisión documentada |
| 2000 | José María Sáinz Gómez Salcedo | El Consejo adjudicó el material a Cartonera Plástica. |
| 2000 | María Luisa Farrera Paniagua, interina | El Consejo sostuvo el pedido tras la resolución del contralor. |
| 2005 | José Juan Gómez Urbina | El Consejo adjudicó los materiales a Cartonera Plástica. |
| 2025 | Amalia Pulido Gómez | El Consejo aprobó el proyecto de adjudicación directa para la elección judicial. |
Archivo fotográfico y hemeroteca
Edmundo Jacobo Molina en el INE | Central Electoral, 28 de marzo de 2023.
Amalia Pulido y Francisco Javier López Corral | Fotografía de la firma del convenio IEEM–INE, DigitalMex.
García Cisneros y José Alfredo Hernández Casillas | Hemeroteca de El Universal, 20 de mayo de 2005.
La salida de los consejeros en 2005 | Archivo de La Jornada. La fotografía corresponde al anuncio en el Congreso mexiquense.
Exposición de Buenrostro y Sheinbaum | Conferencia del 5 de noviembre de 2026. Operación financiera desde el minuto 16.
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